從十八大報告看園林綠化行業(yè)發(fā)展前景

http://www.chla.com.cn  2012-12-18  來源：中國風景園林網(wǎng)  作者：李從文 

2012年11月8日至14日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京召開，胡錦濤作了重要報告。從十八大報告中，我們可以解讀很多信息，其中多處與園林綠化行業(yè)發(fā)展密切相關。現(xiàn)將報告中有關內容進行解讀，以利于本行業(yè)的投資者和經(jīng)營管理人員作為決策參考。

報告第二章指出，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設要取得重大進展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。

報告第四章指出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。

報告第八章提出要大力推進生態(tài)文明建設，報告指出，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

報告指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

從以上的報告摘錄中，我們可以解讀出許多對園林綠化行業(yè)的重要信息。主要有以下幾個方面：

一、國家將加大森林建設力度，森林覆蓋率將進一步提高。第七次全國森林資源清查結果顯示，截至2008年，中國森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率為20.36％。而日本的森林覆蓋率為67%，美國為33%，俄羅斯為45%，巴西為55%，歐洲總體為30%，北歐地區(qū)達到60%以上，可見我國森林覆蓋率是很低的。我國森林建設和保護目標是到2020年，森林保有量達到2.23億公頃，比2005年增加4000萬公頃，森林覆蓋率達到23％以上。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和國家經(jīng)濟實力的增強，我國森林建設的目標會進一步提高，國家森林生態(tài)環(huán)境會進一步改善。國家大規(guī)模的森林建設給我國園林綠化行業(yè)企業(yè)提供了巨大的市場空間。

二、國家將加大生態(tài)環(huán)境修復工作的力度。改革開放三十多年來，由于對經(jīng)濟發(fā)展速度的過于追求，我國生態(tài)環(huán)境的破壞是很嚴重的。主要包括對水生態(tài)和陸生態(tài)的破壞。簡單歸納，生態(tài)修復包括以下幾個方面：

（一）道路邊坡生態(tài)修復。根據(jù)《交通運輸"十二五"發(fā)展規(guī)劃》及《"十二五"綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，"十二五"期間我國將新增公路49.18萬公路，安排鐵路投資2.8萬億元。以"十一五"期間每公里公路建設投資額615萬元、公路邊坡修復投資額占公路建設投資額1.3%的比例保守計算，"十二五"期間公路邊坡修復投資為393.19億元。參照公路邊坡修復投資額占比1.3%，同期鐵路邊坡修復投資額約為364億元。綜合統(tǒng)計，"十二五"期間我國道路邊坡生態(tài)修復市場規(guī)模約為757.19 億元。

（二）水利工程生態(tài)修復。十八大報告指出，要加快水利建設，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。2011年中央"一號文件"提出今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，即每年投入約4000億元。按照水利工程生態(tài)環(huán)境修復投資占比為4%估算，水利工程生態(tài)修復投資額每年約為160億元，"十二五"期間我國水利工程生態(tài)修復市場規(guī)模將達800億元。

（三）礦山修復。國土資源部于2009年出臺了《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》，強制要求采礦權人對礦產(chǎn)資源開采所造成的礦山地質環(huán)境破壞予以治理恢復。2010年，中央財政投入礦山地質環(huán)境治理項目資金 56.53 億元，地方財政投入資金 28.52 億元。隨著生態(tài)保護意識的增強和國家政策的進一步落實，可以肯定，未來礦山修復市場規(guī)模會進一步增長。

三、城鄉(xiāng)一體化建設將在未來一段時期成為國家的主要經(jīng)濟發(fā)展引擎。新農(nóng)村的規(guī)劃和建設，環(huán)境建設將處于優(yōu)先地位。十八大報告提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。國家提出建設社會主義新農(nóng)村，為我國農(nóng)村建設指明了方向。長期以來，我國農(nóng)村規(guī)劃和建設十分落后，農(nóng)村村落破敗，贓、亂、差現(xiàn)象十分普遍。筆者曾經(jīng)游覽過歐洲和美國的鄉(xiāng)村，那里的鄉(xiāng)村非常整潔美麗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃整齊有序，綠化覆蓋率很高，對比我國鄉(xiāng)村的面貌，確實是相差太大了。我國已經(jīng)在一些地區(qū)進行了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化建設試點，取得很好的經(jīng)驗和成效。我們相信，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟能力、生活水平和審美觀念的提高，我國城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設必將對園林綠化行業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。

四、荒漠化治理工作將提上議事日程。十八大報告提出要推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。在沙漠治理和荒漠化防治方面，我國政府持續(xù)推進土地整治、生態(tài)補償?shù)裙ぷ鳎瑖栏駥嵤┩烁€林、退耕還草等措施，從1999年到2010年，我國荒漠面積變化從年均擴展3436平方公里改善為年均縮減1283平方公里，防沙治沙取得重要進展。但是我國荒漠化和沙化土地防治問題依然突出，截止2010年仍有31萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢。我國政府將持續(xù)加大荒漠化和土地沙化防治力度，必將帶動我國沙漠化荒漠化生態(tài)修復市場興起。

在國家各項產(chǎn)業(yè)政策的積極推動下，荒漠化防治將成為園林綠化行業(yè)重要的新興市場領域。目前荒漠化治理的商業(yè)模式尚不成熟，市場尚未發(fā)韌，但我們相信，隨著國民環(huán)保意識的增強和國家投入的加大，荒漠化治理將是未來園林綠化行業(yè)巨大的市場資源。

五、濕地公園建設、河道景觀改造將大批量進行。十八大報告指出，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。可以預見，在未來幾年，國家將掀起建設濕地公園和河道景觀改造建設的熱潮。

濕地公園是指擁有一定的規(guī)模和范圍,以濕地景觀為主體,以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護為核心,兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范,蘊涵一定文化或美學價值,具有一定的基礎設施,可供人們進行科學研究和生態(tài)旅游,并予以特殊保護和管理的濕地區(qū)域。濕地公園對于保護生態(tài)環(huán)境，保持生物多樣性有非常大的作用。濕地公園作為濕地保護與合理利用的一種新模式,在美國、日本、澳大利亞等國已取得成功經(jīng)驗,并得到廣泛贊譽和認可。在我國濕地公園建設還剛剛起步，未來市場規(guī)模將非常巨大。

我國幾乎每一座城市都有一條母親河。幾十年來河道景觀破壞嚴重，有些河道甚至成為藏污納垢的場所。各地河道景觀改造刻不容緩。河道景觀改造工程往往與河道整治工程同時進行。河道景觀整治好后，通常成為市民休閑游園的重要場所。河道景觀改造有建設整治和便民休閑有雙重功效，地方政府有強烈的建設意愿。河道景觀改造市場前景十分廣闊。

六、城市園林綠化建設將掀起新高潮。我國各地方四萬億投資剛剛啟動，在各地區(qū)上報國家審批的項目中，有很多環(huán)境建設項目。城市化進程是園林綠化市場持續(xù)增長最重要的推動力。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城市化進程穩(wěn)步推進，城市面積、城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大。2011年，中國城市化率達到了51.27%。近年來，我國城鎮(zhèn)化率以每年約1%的速度提升。我國城鎮(zhèn)化率仍遠低于發(fā)達國家75%的平均水平，城市化進程仍將繼續(xù)推進，尤其是在二、三線城市和中西部地區(qū)。我國的快速城市化進程已持續(xù)了20年，城市作為經(jīng)濟載體的空間布局已經(jīng)完成，未來城市建設將朝著服務功能優(yōu)化、居民生活環(huán)境改善、節(jié)能減排等新方向轉型。國家提出"加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會"，城市土地資源將必須集約化利用，城市生態(tài)建設和園林綠化必須遵循更高的標準。國家及地方各級政府有關鼓勵園林綠化發(fā)展的政策不斷出臺，以創(chuàng)建"國家園林城市"、"國家生態(tài)園林城市"為契機，帶動城市市政基礎設施建設的發(fā)展，成為越來越多地方政府的重要目標。

七、科學發(fā)展觀和生態(tài)文明觀念深入人心。所謂生態(tài)文明，是指人類在經(jīng)濟社會活動中，遵循自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、人自身發(fā)展規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會之間的關系，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展所作的全部努力和所取得的全部成果。生態(tài)文明建設的出發(fā)點是尊重自然，維護人類賴以生存發(fā)展的生態(tài)平衡；其實現(xiàn)途徑是通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式；其最終目標是建立人與人、人與自然、人與社會的和諧共生秩序。生態(tài)文明是對現(xiàn)有文明的超越，它將引領人類放棄工業(yè)文明時期形成的重功利、重物欲的享樂主義，擺脫生態(tài)與人類兩敗俱傷的悲劇。

節(jié)約能源是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。十八大報告提出要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

十八大報告提出深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。國家會加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

十八大報告還重申了科學發(fā)展觀，并將科學發(fā)展觀理論寫入黨章。可以看出，堅持可持續(xù)發(fā)展，是國家未來經(jīng)濟發(fā)展的大政方針之一。報告還提出，到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入水平要翻一番，國家更加富強，人民更加富裕。國家經(jīng)濟實力和人民收入水平的提高是環(huán)境改造能力和環(huán)境保護意識提高的重要保證，是生態(tài)文明的重要物質基礎。

十八大所倡導的科學發(fā)展觀和生態(tài)文明觀念必將深入人心，從而全面促進園林綠化行業(yè)發(fā)展。

黨的十八大是一次具有歷史意義的重要大會。大會實現(xiàn)了國家領導人新老交替。這次胡錦濤同時交出軍權，開了一個極好的先例。自晚清以降，這次國家最高權力交接是最徹底最穩(wěn)定的一次。國家權力順利交接，乃人民之福，民族之幸，國家之幸。若這樣的權力交接成為慣例，則國家富強、政治清明、民族興旺指日可待！只有國家政治穩(wěn)定，社會發(fā)展才能持續(xù)，企業(yè)也才能獲得長遠發(fā)展機會。可以斷定，十八大報告將成為未來一段時期國家和地方經(jīng)濟政策的指導性和綱領性文件。我們有理由相信，在黨和國家大政方針的指導下，園林綠化行業(yè)一定有一個光明而美好的未來。